中共德陽市委關于以建設中國裝備科技城為引領 加快發(fā)展新質生產力扎實推進高質量發(fā)展的決定

（2024年6月12日中國共產黨德陽市第九屆委員會第九次全體會議通過）

中共德陽市委九屆九次全體會議堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十二屆五次全會決策部署，就以建設中國裝備科技城為引領、加快發(fā)展新質生產力、扎實推進高質量發(fā)展進行了研究，作出如下決定。

一、堅決扛起建設中國裝備科技城的重大使命，把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理

黨的十八大以來，習近平總書記對高質量發(fā)展作出一系列理論概括和戰(zhàn)略部署，特別是創(chuàng)造性提出發(fā)展新質生產力的重要要求，進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義生產力理論。省委十二屆五次全會專題研究以發(fā)展新質生產力為重要著力點、扎實推進高質量發(fā)展，提出“鍛長板、補短板、固底板”工作思路和一系列安排部署。這些重要論述和重大部署，為發(fā)展新質生產力、推進高質量發(fā)展指明了方向、提供了遵循。當前，德陽經濟總量已經邁上3000億元臺階，發(fā)展質量和效益顯著提升，但發(fā)展不平衡不充分仍然是德陽面臨的主要矛盾，經濟總量不大、產業(yè)結構不優(yōu)、環(huán)境資源約束趨緊、民生保障還有不少短板弱項等突出問題依然存在，亟需塑造高質量發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。省委著眼全省發(fā)展大局、立足德陽資源稟賦，賦予德陽建設高端裝備科技城的重大使命，這是德陽在全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的又一次重大升級。建設中國裝備科技城，有利于提升原始創(chuàng)新能力和關鍵核心技術研發(fā)水平，有利于以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，有利于為培育發(fā)展新質生產力提供豐富應用場景，必將進一步提升德陽在全國全省創(chuàng)新版圖和產業(yè)版圖中的戰(zhàn)略地位，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動的引領型發(fā)展，為推進德陽高質量發(fā)展注入強勁動能。

站在新的起點上推進高質量發(fā)展，要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，主動融入成渝地區(qū)雙城經濟圈和成都都市圈，緊扣省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”重大部署，深入實施“五大戰(zhàn)略”，以全面建設中國裝備科技城為引領，培育發(fā)展新質生產力，加快建成世界一流的高端裝備制造中心、全國領先的裝備技術策源中心、引領川渝的裝備產業(yè)備份中心，促進發(fā)展方式、發(fā)展動力、發(fā)展領域、發(fā)展質量變革，努力實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，為德陽“重返前三”、加快現(xiàn)代化建設奠定更加堅實的物質技術基礎，為全省發(fā)展大局多作貢獻。

錨定德陽現(xiàn)代化建設總體目標，到2027年，高質量發(fā)展明顯進位，全市綜合實力和競爭力持續(xù)提升。中國裝備科技城成勢見效，“一核六區(qū)六園”空間布局更加優(yōu)化，進入科技城百強榜全國前50。發(fā)展新質生產力取得新進展，前沿科技領域形成一批標志性成果，全社會研發(fā)經費投入強度保持全省前三，重大裝備制造產業(yè)規(guī)模實力全國領先，高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)不斷壯大，未來產業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升。發(fā)展平衡性協(xié)調性和可持續(xù)性不斷提升，成德同城化取得突破性進展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得明顯成效，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達62%，發(fā)展方式綠色轉型深入推進。民生福祉持續(xù)增進，社會事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與全國差距進一步縮小，共同富裕邁出堅實步伐。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，重點領域安全能力不斷增強，平安德陽法治德陽建設扎實推進，社會大局保持和諧穩(wěn)定。到2035年，全面建成全國一流、具有世界影響力的中國裝備科技城，全要素生產率大幅提升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，基本建成現(xiàn)代化經濟強市，與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

二、激活發(fā)展新質生產力的核心要素，以高質效創(chuàng)新支撐高質量發(fā)展

緊緊扭住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，一手抓技術革命性突破，一手抓產學研用深度融合，著力推動新技術、新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，努力形成更多現(xiàn)實生產力。

（一）打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。面向國省戰(zhàn)略需求和德陽發(fā)展需要，瞄準全省六個重大科技專項，攻克一批優(yōu)勢產業(yè)關鍵核心技術。

——開展清潔能源裝備關鍵技術攻關。實施重大技術裝備攻關工程，重點突破系列重型燃機、超大型高精度模鍛件極限制造等“卡脖子”技術，培育發(fā)展超超臨界高效發(fā)電等標志性技術成果，鑄造更多國際先進、國內領先的國之重器。

——開展先進材料關鍵技術攻關。聚焦新型能源材料、新型功能材料、新型顯示材料、先進裝備材料等領域，加快開展高性能鋰離子電池關鍵材料、新型中子輻射防護復合材料、光電顯示用載板玻璃材料、高性能高分子材料等技術攻關，實現(xiàn)國產化替代。

——開展航空航天關鍵技術攻關。聚焦航空航天零部件、無人機等領域，加強航空航天構件、通信導航系統(tǒng)等技術研發(fā)，打造大型無人機、傾轉旋翼無人機、全電通航飛行器等拳頭產品，拓展國際協(xié)同創(chuàng)新渠道。

——開展傳感器關鍵技術攻關。聚焦高端裝備智能制造、汽車電子、航空航天、城市安全風險綜合監(jiān)測預警等重點行業(yè)領域，錨定高端能源傳感器、壓力傳感器、溫濕度傳感器、加速度傳感器、地磁傳感器等開展技術攻關，建設國內領先并具有國際影響力的智能傳感器高地。

（二）加強科技創(chuàng)新成果轉化應用。深化成德綿國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設，融入成德綿眉樂高新技術產業(yè)帶，加快推動天府大道科創(chuàng)走廊建設，前瞻布局建設科技成果轉化先導區(qū)和未來產業(yè)科技園，建立中試基地和成果轉化制造基地。把德陽大學科技園作為中國裝備科技城研發(fā)創(chuàng)新核心載體，深化德陽大學科技園招院引所工作機制，建立研發(fā)主體、投資人、龍頭企業(yè)、地方政府、服務平臺、本地院校協(xié)同參與的模式，引進更多科研院所和創(chuàng)新團隊入駐，打造集研發(fā)、中試、孵化、服務等功能于一體的科技創(chuàng)新聚落，建設新質生產力促進中心。參與大院大所“聚源興川”行動，支持中央在川高校院所重大科技成果在德轉化和產業(yè)化。創(chuàng)新發(fā)展中試產業(yè)，鼓勵鏈主企業(yè)建設概念驗證、中試熟化、中小批量試生產等中試平臺，爭創(chuàng)成渝重大技術裝備、全電通航訓練飛機等省級中試研發(fā)平臺，布局中試共享生產線等公共試驗設施。支持專業(yè)化技術轉移服務機構和技術經紀人隊伍發(fā)展。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立企業(yè)研發(fā)“多投多獎”機制，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，加快培育國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。

（三）深化科技創(chuàng)新平臺建設。積極對接國省戰(zhàn)略科技力量和資源，構建凸顯德陽優(yōu)勢的實驗室體系，支持各類實驗室在投入主體、管理運行、用人機制等方面探索創(chuàng)新。爭取旌湖實驗室納入第二批天府實驗室序列，聚焦清潔能源、深海深地、航空航天、工業(yè)母機等裝備領域，開展戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎性重大科學問題研究。高質量運行清潔高效透平動力裝備全國重點實驗室，在新型儲能、高端材料、特種冶煉等領域爭取布局建設一批省級重點實驗室、川渝共建重點實驗室。支持先進傳感器制造與集成應用系統(tǒng)檢測平臺建設，加速推進先進傳感與光電探測集成技術研究院、紅外探測與智能裝備研發(fā)中心落地西部傳感谷。推動四川省清潔能源裝備產業(yè)創(chuàng)新中心實體化運行。推動四川丘陵山區(qū)農機裝備產業(yè)技術研究院高效運行。爭取設立四川智能制造創(chuàng)新中心德陽分中心。積極創(chuàng)建技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心、院士專家工作站等產業(yè)創(chuàng)新平臺，加強產業(yè)關鍵共性技術研發(fā)和工程化研究。支持在德鏈主企業(yè)牽頭組建體系化、任務型創(chuàng)新聯(lián)合體，以關鍵技術突破和產業(yè)鏈條延伸為重點開展攻關。

三、圍繞發(fā)展新質生產力布局產業(yè)鏈，推動產業(yè)深度轉型升級

堅持把產業(yè)創(chuàng)新作為發(fā)展新質生產力的重要載體，大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產業(yè)升級、新興產業(yè)壯大、未來產業(yè)培育，加快構建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產業(yè)體系。

（一）做大做強優(yōu)勢產業(yè)。聚焦水、火、核、風、光、氣六大能源裝備領域特色優(yōu)勢，打造一批高附加值、具備全球競爭力的自主品牌和標志性產品，推動清潔能源裝備“源網荷儲”全產業(yè)鏈發(fā)展，建設世界級成德高端能源裝備集群，提升高端裝備現(xiàn)代產業(yè)體系核心競爭力。提升油氣鉆采裝備中小企業(yè)特色產業(yè)集群整體競爭力，重點發(fā)展陸地和海洋油氣鉆采等裝備，拓展油氣田工程技術服務、智慧油氣田一體化解決方案等工程領域，建設中國石油天然氣裝備制造基地。協(xié)同成綿自涼創(chuàng)建國家級航空航天產業(yè)集群，重點發(fā)展航空鍛材、航空液壓系統(tǒng)、航空儀表等，打造西部重要的航空鍛材生產基地。高標準規(guī)劃建設省級化工園區(qū)，做強精細化工集群，壯大新型材料產業(yè)，重點發(fā)展新能源材料、電子信息材料、高端金屬材料，構建“硫—磷—鈦—鐵—鋰—鈣”多資源循環(huán)經濟產業(yè)鏈，打造全國一流材料化工產業(yè)示范基地。積極融入成渝地區(qū)電子信息先進制造集群，重點發(fā)展電力電子、信息通訊、智能終端等領域，培育傳感器、功率器件、電子變壓器等關鍵核心元器件。加快發(fā)展食品飲料產業(yè)，重點壯大劍南春頭部企業(yè)，做強腰部酒企，鞏固名酒產區(qū)優(yōu)勢；推動煙草產業(yè)長鏈集群發(fā)展，支持煙草行業(yè)科技創(chuàng)新主體融入地方創(chuàng)新體系，培育一批專用油、調味品、特殊膳食、火鍋食材等高附加值產品知名品牌，提升優(yōu)質產品供給能力。

（二）培育壯大新興產業(yè)。全面融入成渝氫走廊，高標準建設氫能產業(yè)園，重點發(fā)展制氫儲氫裝備、氫燃料電池，開展化工園區(qū)外制綠氫、加氫一體站試點，推進工業(yè)副產氫規(guī)?；瘧?，打造“制儲運加用”氫能全產業(yè)鏈，協(xié)同成都共同爭創(chuàng)國家氫燃料電池汽車示范城市群。重點發(fā)展飛輪儲能裝置、壓縮空氣儲能裝置、全釩液流電池、鈉離子電池等標志性產品，建設一批新型儲能示范應用場景。加快新能源與智能網聯(lián)汽車產業(yè)發(fā)展，聚焦新能源整車制造，做強做優(yōu)汽車零部件，布局一體化壓鑄等配套細分領域，打造智能網聯(lián)汽車示范應用標桿場景。積極發(fā)展低空經濟，加快建設什邡通用機場，重點發(fā)展無人機整機及配套，拓展試飛驗證、適航審定服務、應急救援等應用，打造無人機智造集聚區(qū)、國產大飛機重要配套基地。依托德陽智能機器人研究院，重點發(fā)展機器人整機及零部件配套，加大減速器、伺服電機、驅動器、控制器等關鍵零部件技術研發(fā)，拓展機器人應用場景。布局高端數控機床產業(yè)，協(xié)同成都發(fā)展金屬切削、金屬成型、激光焊接裝備。加快打造工業(yè)軟件園，鼓勵龍頭企業(yè)設立獨立軟件公司，開發(fā)嵌入式軟件、工業(yè)APP等，加快研發(fā)自主可控、安全高效的電站控制系統(tǒng)、風電及光伏控制系統(tǒng)、智能鉆機控制軟件等產品。

（三）前瞻布局未來產業(yè)。布局人工智能算力算法數據和通用人工智能，促進算法、算力、數據融合提升和系統(tǒng)應用，打造數實融合、虛實結合的數字產業(yè)新形態(tài)，創(chuàng)建智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧商圈等人工智能標桿示范應用場景，加快建設四川省人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。聚焦深空、深海、深地等領域，加快深海作業(yè)裝備、深海智能無人平臺、深空探測裝備等研制和創(chuàng)新應用，推動深地資源探采、城市地下空間開發(fā)利用等領域裝備研制，發(fā)展衛(wèi)星應用終端、衛(wèi)星遙感應用。支持新能源飛行汽車載運工具及無人化駕駛技術研發(fā)，推動智能網聯(lián)汽車、通用航空及無人駕駛航空器等產業(yè)技術融合。聚焦石墨烯、納米材料、高溫超導材料、氮化鎵材料等領域，重點在新能源、高端裝備等領域開展技術攻關和應用研究。

（四）推動制造業(yè)智改數轉。大力實施“百企示范·千企轉型”行動，發(fā)揮鏈主龍頭企業(yè)引領作用，帶動中小企業(yè)智改數轉，建設自動化生產線、數字化車間和智能工廠，實現(xiàn)全流程、產品全周期數智改造，打造個性化定制、網絡化協(xié)同、數字化管理等新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)建智能制造示范工廠、5G工廠和5G+工業(yè)互聯(lián)網等國省級試點示范。加快實施數字化平臺建設和優(yōu)質服務商培育行動，為中小企業(yè)提供精準解決方案，形成評估、診斷、規(guī)劃實施全流程的服務閉環(huán)。深化新一代人工智能技術在制造業(yè)各環(huán)節(jié)的融合應用，在清潔能源裝備等優(yōu)勢產業(yè)領域打造一批國省級大模型應用標桿案例與示范場景，更好賦能產業(yè)優(yōu)化升級，提升數字經濟與實體經濟融合水平。堅持云端網一體推進，適度超前布局新型信息化基礎設施，加快5G和光纖超寬帶“雙千兆”網絡建設，建設工業(yè)互聯(lián)網標識解析二級節(jié)點，推動云上天府算力中心擴容提質，爭創(chuàng)國家級數據標注基地，夯實智改數轉堅實底座。大力發(fā)展智能建造和裝配式建筑，推動建筑工業(yè)化、數字化、智能化升級。

（五）促進現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)深度融合。引導制造企業(yè)向產業(yè)鏈上下游拓展延伸服務環(huán)節(jié)，圍繞工業(yè)設計、定制化服務、總集成總承包、檢驗檢測認證和全生命周期管理等重點領域，大力發(fā)展“產品+服務”和“制造+服務”新場景、新業(yè)態(tài)、新模式，提高制造業(yè)服務收入占比，助力制造業(yè)企業(yè)向高附加值攀升。支持德陽經開區(qū)爭創(chuàng)省級“兩業(yè)”融合試點。大力推進服務業(yè)項目建設、企業(yè)培育、品牌招引，深入實施“補短板促提升”行動，加快建設全省服務業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)。發(fā)揮新需求對新供給的催生引領作用，推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，開展工業(yè)、建筑、交通、農業(yè)、教育、文旅、醫(yī)療七大領域設備更新專項行動，實施汽車換“能”、家電換“智”、家裝廚衛(wèi)“煥新”三大行動。用好超長期特別國債等政策，圍繞國省重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設方面謀劃一批項目。

四、深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，打通束縛新質生產力發(fā)展的堵點卡點

突出用好改革開放關鍵一招，讓各類先進優(yōu)質生產要素向發(fā)展新質生產力順暢流動，注入發(fā)展新質生產力的強大活力。

（一）以改革推動生產要素創(chuàng)新性配置。深化市縣兩級財政事權、支出責任劃分改革，整合財政政策、優(yōu)化獎補方式，健全集中財力辦大事制度。深化產業(yè)園區(qū)管理體制改革，探索推行“去行政化”、人事薪酬、招商體制等改革，探索推動集成授權改革經驗向產業(yè)園區(qū)拓展，推動園區(qū)事園區(qū)辦。深化要素市場化配置改革，積極爭取省級農用地轉用和土地征收審批權下放，以鎮(zhèn)為單位開展全域土地綜合整治；大力推進“工業(yè)上樓”，加大產業(yè)園區(qū)用地集約統(tǒng)籌力度；積極爭取國家級數據要素市場化配置綜合改革試點，推動數據要素安全有序高效流動。深化國資國企改革，推進國有企業(yè)改革深化提升行動，推動市屬國企核心資產上市，推進低效閑置國有集體資產清理盤活。組建德陽裝備科技集團，積極承接央企非核心業(yè)務和工序轉移。探索建立“個轉企”“企升規(guī)”全流程服務機制，爭創(chuàng)縣域民營經濟改革試點。深化科技體制改革，持續(xù)推行“揭榜掛帥”等制度，鼓勵國有企業(yè)參與職務科技成果權屬改革，創(chuàng)新企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同破題的項目配置機制，強化知識產權保護，支持企業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化天府科技云服務。深化教育科技人才綜合改革，推進技術技能人才貫通，加大柔性引才支持力度，集聚頂尖科學家、卓越工程師、高端產業(yè)人才和高水平創(chuàng)新團隊，推薦高層次人才申報“天府峨眉計劃”“天府青城計劃”等省級人才項目，推進高技能人才培訓基地建設。深化科技金融改革，加大財政科技投入，鼓勵銀行保險機構開發(fā)科技金融產品，大力推廣“天府科創(chuàng)貸”、德陽市“科創(chuàng)貸”。堅持市場化、產業(yè)化和資本化原則，加強與四川產業(yè)基金等省屬國企合作，共同組建產業(yè)基金、子基金，引導長期資本和耐心資本投早、投小、投硬科技。健全融資擔保體系，壯大國有融資擔保機構實力，建立風險共擔機制和風險補償機制。

（二）以大開放聚集先進生產要素。全面推進成德臨港經濟帶和成德眉資同城化綜合試驗區(qū)建設。推動成德“兩港一體化”運營，加快創(chuàng)建鐵路貨運海關監(jiān)管作業(yè)場所等平臺，建設中國（四川）自由貿易試驗區(qū)德陽協(xié)同改革先行區(qū)。培育跨境電商、市場采購、保稅維修等貿易新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮外綜服平臺作用，組織開展“德行天下、德品出海”等國際市場拓展活動。推進開放通道樞紐建設，建立公鐵多式聯(lián)運體系，有效降低全社會物流成本。健全營商環(huán)境問題投訴處理機制，完善政府承諾事項兌現(xiàn)辦理機制，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，保護企業(yè)家合法權益。實施招商引資突破提升行動，做強駐外招商網絡和招商隊伍，開展“百商招百企”行動，組建產業(yè)招商服務公司、“招投聯(lián)動基金叢林”，推動招商引資向市場化、專業(yè)化轉變。

五、統(tǒng)籌推進鍛長板補短板固底板，提升高質量發(fā)展成色

堅持問題導向和系統(tǒng)觀念，著力解決制約德陽高質量發(fā)展的突出癥結，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

（一）加快推進成德同城化發(fā)展。建立成德同城化工作對接會機制，借助成都極核城市強勁發(fā)展勢能，對標成都補短板、緊跟成都接帶動、服務成都揚優(yōu)勢、聯(lián)合成都共發(fā)展，推動德陽高質量發(fā)展。堅持暢通成都，加快推進市域鐵路S11線建設、天府大道北延線全程無紅綠燈改造，謀劃推動G5京昆高速成綿段、G108大件路成德段等拓寬改造，聯(lián)合打通毗鄰地區(qū)斷頭路。堅持學習成都，圍繞“成都品質、德陽成本”定位，補齊城市規(guī)劃建設管理、消費場景、市民服務等領域短板弱項，深化干部人才交流合作，提升基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生合作水平，推動更多服務事項實現(xiàn)“同城化無差別”通辦，全面提升德陽宜居宜業(yè)水平。堅持借力成都，主動融入成都產業(yè)建圈強鏈行動，推動各區(qū)（市、縣）、德陽經開區(qū)與成都主城區(qū)、天府新區(qū)、高新區(qū)共建跨區(qū)域產業(yè)合作園區(qū)，完善成德協(xié)同產業(yè)招商、飛地成果共享機制，聯(lián)合成都高新區(qū)設立德陽創(chuàng)新中心，打造科創(chuàng)飛地、人才飛地。堅持服務成都，高水平建設天府大道北延線消費走廊，加快建設三星堆文化旅游發(fā)展區(qū)和環(huán)龍門山旅游度假帶，完成德陽之窗提標改造，打造77個文旅名村，構建“3+N”文旅發(fā)展新格局，著力培育“蜀里安逸·悠然至德”消費品牌，加快建設成都消費分中心。

（二）推進更高水平區(qū)域協(xié)調發(fā)展。以工業(yè)強縣為引領，深入實施縣域百億主導產業(yè)培育行動，爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化示范區(qū)、全省工業(yè)強縣和制造業(yè)先進縣，推動旌陽在全國百強區(qū)中升位，廣漢、什邡、綿竹沖刺全國百強縣，羅江、中江在類區(qū)縣考核中進位。支持德陽經開區(qū)發(fā)展機械裝備、電子信息產業(yè)，做強能源裝備特色優(yōu)勢產業(yè)鏈，建設兩千億級現(xiàn)代化一流園區(qū)，打造發(fā)展新質生產力的重要陣地。支持旌陽“優(yōu)二進三”，發(fā)展數字經濟產業(yè)，培育工業(yè)互聯(lián)網、大模型、模擬仿真等智能產業(yè)，建設服務業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)，增強天府數谷、天府旌城產業(yè)和人口承載能力。支持羅江發(fā)展先進材料、電子信息產業(yè)，培育無機非金屬等關鍵戰(zhàn)略材料、全柔性等新型顯示產業(yè)，積極融入中心城區(qū)發(fā)展。支持廣漢發(fā)展機械裝備、電子信息產業(yè)，打造油氣鉆采特色優(yōu)勢產業(yè)鏈，培育深海深地資源探采、先進高效航空裝備，推動德陽高新區(qū)轉型升級。支持什邡發(fā)展食品飲料、先進材料產業(yè)，打造通用航空航天及低空經濟特色優(yōu)勢產業(yè)鏈、煙草特色產業(yè)集群。支持綿竹發(fā)展材料化工、食品飲料產業(yè)，打造新能源材料特色優(yōu)勢產業(yè)集群、白酒特色產業(yè)集群。支持中江發(fā)展機械裝備、食品輕紡產業(yè)，培育氫能能源裝備、生物育種，加快補齊區(qū)域發(fā)展突出短板，探索丘陵地區(qū)高質量發(fā)展新路子。建立健全市域內“飛地”項目合作機制，推動跨縣域產業(yè)共招互薦、考核及成果共享。

（三）深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持“抓好兩端、暢通中間”工作思路，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。抓好什邡全省縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點，全面推進羅江全域城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設。加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，樹立“特色城市、精致城市”理念，實施縣城精修細補十項民生工程，穩(wěn)步推進縣城有機更新，探索中心城區(qū)危舊房改造以舊換新等經驗，推進城中村改造和老舊小區(qū)加裝電梯，將德陽文化元素融入城市建設，提升城市功能品質。加快推進城市生命線安全工程建設，大力推進污水管網修復、雨污分流改造、老舊燃氣管道改造等項目。推進鄉(xiāng)村全面振興，學習運用“千萬工程”經驗，以棚改模式推動中心集鎮(zhèn)改造，持續(xù)推進農村“五網”建設，集中力量建設一批鄉(xiāng)村振興“精品村”和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。落實“天府糧倉·千園建設”行動，實施農產品精深加工提升工程，建設弱筋小麥、生豬、設施蔬菜等國省優(yōu)勢特色產業(yè)集群。支持羅江創(chuàng)建國家級鄉(xiāng)村振興示范縣、中江創(chuàng)建全國農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。

（四）加強高水平生態(tài)環(huán)境保護。始終堅持大保護，以高水平保護支撐高質量發(fā)展。深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實抓好中央和省級環(huán)保督察反饋問題整改，推進涉氣工業(yè)企業(yè)分類治理和提標升級改造，加快綿遠河旌湖段水生態(tài)環(huán)境治理提升，有序開展全國“無廢城市”試點建設，協(xié)同推進磷（鈦）石膏綜合利用工作。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，高質量建設大熊貓國家公園，推進森林“四庫”建設，爭創(chuàng)省級幸福河湖建設試點。穩(wěn)步實施“碳達峰十大行動”，全面推進終端用能綠色低碳轉型，擴大制造業(yè)領域新能源和可再生能源利用比例，創(chuàng)建更多A/B級和環(huán)保引領性企業(yè)，爭創(chuàng)國家碳達峰試點城市、試點園區(qū)。

（五）提升人民群眾生活品質。充分發(fā)揮市民服務中心作用，定期發(fā)布一批群眾需求迫切的民生實事項目。堅持就業(yè)優(yōu)先，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。全力提升基礎教育質量，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中向縣城集中，推進頭雁名校建設和義務教育集團化辦學，加大名師名校長引進培養(yǎng)力度，加強校風學風管理，推進教育行政干部專業(yè)化，營造全社會尊師重教的濃厚氛圍。加快建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化“雙30”建設行動，支持在德優(yōu)質高職學院升本和“雙高計劃”建設，爭創(chuàng)國家產教融合試點城市。推進健康德陽建設，促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，新增一批三甲醫(yī)療衛(wèi)生機構，逐步提高醫(yī)護比、床護比，打造緊密型城市醫(yī)療集團和緊密型縣域醫(yī)共體。發(fā)展老齡事業(yè)和銀發(fā)經濟，健全和落實生育支持政策，完善養(yǎng)老托育服務體系，推進兒童友好城市建設。豐富高品質文化供給，加快三星堆遺址—金沙遺址申遺進程，高標準建設“三館一中心”，積極發(fā)展文創(chuàng)賽事演藝經濟。探索促進共同富裕新機制，健全工資決定和正常增長機制，優(yōu)化收入分配結構，兜牢城鄉(xiāng)居民社會保障。

（六）構建更高水平安全格局。實施最嚴格的耕地保護制度，大力發(fā)展水稻、油菜優(yōu)勢種業(yè)，支持廣漢建設“五良”融合示范引領區(qū)，開展主要糧油作物大面積單產提升行動，保障糧食、生豬和蔬菜等重要農產品穩(wěn)定安全供給。抓好能源安全，加強電網建設和電價改革，規(guī)劃建設第4座500千伏輸變電工程，建成綿竹抽水蓄能、中江燃氣發(fā)電等項目，推動水風光氫天然氣等多能互補發(fā)展。提高水資源安全保障水平，加快推進高景關水庫、金花寺水庫、通江水庫、三漁水庫等工程前期工作和建設進度。有效防范化解金融、地方債務、房地產、意識形態(tài)等重點領域風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。建設更高水平平安德陽法治德陽，統(tǒng)籌開展法治政府和法治社會建設，加強水環(huán)境保護等重點領域立法，縱深推進政法領域改革。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，健全矛盾糾紛多元化解機制，全面推進信訪工作法治化。深入實施“黨建強基·治理強效”雙強工程，扎實推進“兩企三新”黨建工作。開展安全生產治本攻堅三年行動，提高防震減災救災、山洪地質災害防治、森林防滅火、防汛抗旱、應對極端天氣事件能力。完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

六、加強組織領導，提高推動高質量發(fā)展能力和水平

堅持和加強黨的全面領導，各級黨委、政府要自覺擔負推動高質量發(fā)展的政治責任，研究出臺相關政策和工作舉措，以“項目制+清單制+責任制”推進目標任務落實。鞏固拓展主題教育成果，深入開展整治形式主義為基層減負工作，引導黨員干部樹立正確政績觀，持續(xù)深化“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”和統(tǒng)計造假等問題專項整治工作，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，堅決杜絕生態(tài)環(huán)境破壞大、投入產出效益低的粗放式發(fā)展。各區(qū)（市、縣）要堅持從實際出發(fā)發(fā)展新質生產力，先立后破、因地制宜、分類指導，防止忽視、放棄傳統(tǒng)產業(yè)，防止貪大求洋、一哄而上，防止泛化、口號化。把各級黨委（黨組）貫徹落實新質生產力發(fā)展要求、推動高質量發(fā)展情況，作為巡察的重要內容，加強各類監(jiān)督貫通協(xié)同，確保科學論證、科學決策，防止同質化無序競爭和重復建設。

堅持新時代好干部標準，鮮明“以干成之事評價干事之人”的用人導向，大力培養(yǎng)選拔想干事、肯干事、能干成事的高素質專業(yè)化干部，圍繞高質量發(fā)展加強干部教育培訓和實踐鍛煉，在干部選拔任用中突出考察推動高質量發(fā)展工作實績。加強對干部的全方位管理和經常性監(jiān)督，完善考核激勵和容錯糾錯機制，大力推進領導干部能上能下，細化落實“三個區(qū)分開來”，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，保護善作為、整治不作為、懲處亂作為。充分調動各方面積極性，凝聚推動高質量發(fā)展的強大合力，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化德陽新篇章。